双辽市2020年保护性耕作实施方案

为贯彻落实《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，按照《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》和《吉林省2020年保护性耕作实施方案》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划，坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，整体推进扩面与重点突破提质并举，加快在我市全面推行保护性耕作，促进黑土地保护和农业可持续发展。

二、任务目标

2020年，双辽市计划保护性耕作实施面积160万亩；双辽市全面推进保护性耕作；建设县级高标准保护性耕作应用基地1个，乡级高标准保护性耕作应用基地1个。中央和省级财政投入资金对保护性耕作技术推广进行扶持，财政资金主要用于保护性耕作作业补助、应用基地建设补助和实施效果监测点建设补助等。同一地块作业补助不超过3年。

三、实施办法

（一）实施范围

全市适宜区域全面实施保护性耕作。以玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，兼顾大豆、小麦等作物生产，积极推进其它作物探索实施保护性耕作技术。

（二）补助条件

1.旱田作物。机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械少（免）耕播种。除条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。

秸秆覆盖还田方式包括：秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。

秸秆翻埋、耙混、旋耕、联合整地等不在保护性耕作补助范围。

2.高标准应用基地。地块相对集中连片，原则上采取玉米秸秆全量覆盖还田，机械化免（少）耕播种作业，地表土壤扰动面不超过30%。县级应用基地面积不少于1000亩、乡镇级应用基地面积不少于200亩。

3.监测点。监测点地块种植作物、作业模式保持稳定，能够多年连续实施，持续开展土壤理化、生物性状、生产成本、作物产量变化、病虫草害变化和机具装备适用性等指标监测。

（三）补助对象

实施保护性耕作的农机作业者。

（四）补助标准

双辽市结合保护性耕作实施面积、应用基地和监测点建设等情况，统筹安排使用补助资金。

1.作业补助。作业补助原则上使用国家和省级资金每亩补助不超过40元。在省级补助资金中按实际获得补助面积和每亩1元标准提留经费，原则上提留经费总额不超过80万元。主要用于开展保护性耕作所必须的检查验收、技术指导和宣传培训等支出，不得用于单位与保护性耕作无关的一般性支出。

2.高标准应用基地补助。对经农机总站审核确立为保护性耕作高标准应用基地的地块，使用国家和省级资金，适当提高补助标准，每亩补助不超过80元。

3.监测点建设补助。双辽市农机总站与委托的第三方机构根据实际商定监测所需费用，双方签订合作协议，按合同金额据实补助。涉及政府采购和购买服务的，按相关规定办理。

（五）查验核实。双辽市保护性耕作由双辽市政府统一组织，根据工作实际，采取人工现场测量、利用土地确权数据、电子监测数据等多种形式进行查验核实。主要查验秸秆覆盖还田、机械免耕播种作业等情况。

（六）补助方式。保护性耕作采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行，按照省实施方案要求，先由乡（镇）、街进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示7天无异议后，上报市农机总站，农机总站组织抽检，根据抽检核实确定最终补助面积、补助金额和补助对象，并再次进行公示7天无异议后，双辽市农机总站根据抽验核实结果向市财政局提报资金需求，由双辽市财政局及时拨付资金。

四、工作程序

（一）落实任务面积。双辽市农机总站根据年度任务指标，组织分解任务面积，并将相关指标落实到乡（镇）、街。由乡（镇）、街组织分解任务面积，并将相关指标落实到村、合作社或农户。

（二）组织查验核实。在春季播种作业结束后，各乡（镇）、街组织开展面积查验、公示等工作。截止6月20日各乡（镇）、街检查结束及时报送市农机总站，农机总站组织抽查核实后进行公示。

（三）补助资金结算。双辽市农机总站会同双辽市财政局分别于8月30日、10月15日前将年度保护性耕作实施面积及补助情况汇总表报送省农业农村厅，由省农业农村厅汇总后报省财政厅。根据任务完成情况，由双辽市财政局于当年11月15日前完成补助资金结算和补助款兑付。

（四）工作情况总结。双辽市农机总站于11月30日前将保护性耕作实施情况工作总结及绩效自评报告报送省农业农村厅、省财政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。双辽市政府对双辽市的保护性耕作非常重视，成立了由主管农业的副市长为组长的领导小组，负责保护性耕作项目的推进，建立起政府领导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制。统筹协调各方力量，配套工作经费，加大资金扶持力度。农机总站成立由主要负责同志牵头的实施领导小组，负责技术指导，结合当地实际制定保护性耕作实施方案，明确实施面积、补助标准、保障措施等内容。

领导小组：

组  长：褚广文  双辽市副市长

张金柱  双辽市农业农村局 局长

副组长：祖述军  双辽市农机总站 站长

张  玮  双辽市财政局 局长

成  员：廉  波  双辽市财政局 副局长

刘  伟  双辽市财政局农业科 科长

        付立男  双辽市农机推广站 站长

        各乡（镇）街主管农机工作领导、财政所、农机站负责人

技术指导小组：

组  长：付立男  双辽市农机推广站 站长

副组长：吴冠军  双辽市农机总站 研究员

成  员：冯明大  双辽市农机推广站 高级工程师

田景泉  双辽市农机推广站 高级工程师

郑百刚  双辽市农机推广站 工程师

马秀辉  双辽市农机推广站 正高级工程师

崔君峰  双辽市农机推广站 高级工程师  

        各乡（镇）街农机站 站长（负责人）

（二）加强效果监测。建设县级应用基地要建立实施效果监测点，监测点依托应用基地建设，地块要集中连片。农机总站要加强监测点管理，与市财政局及时沟通，从保护性耕作补助资金中提前预留年度所需监测经费。组织当地农技推广人员、应用基地承担主体积极参与到监测工作中，配合第三方抓好监测工作落实，切实提高数据质量。

（三）加强宣传培训。加强对农技人员和广大农民进行宣传培训，充分利用手机、电视等各种媒介，通过多种渠道大力宣传保护性耕作技术、政府扶持政策等，做到实施区域全覆盖，促进技术进村入户。依托省里成立保护性耕作专家指导组，双辽市农机总站建立技术推广队伍，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（四）加强信息公开。要建立查验核实和公示制度，设立监督电话，以多种形式公开补助的程序、补助标准、补助方式等。要将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息，在当地进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情况发生。

（五）加强监督管理。要明确补助作业地块的验收标准，强化具体监管措施，严防虚报补助作业面积、降低作业标准、套取补助资金等违规行为发生。积极采取信息化远程电子监测技术核验作业面积，监测数据可作为兑付补助资金的重要参考依据，提高监管工作效率。建立专门的档案，相关文件资料、信息化平台监测数据等要留存备查。

监督电话：0434-7222071

附件：1.双辽市2020年保护性耕作任务分解表

2.双辽市2020年保护性耕作实施面积验收核准单

3.双辽市2020年保护性耕作实施面积及补助情况汇总表

4.双辽市2020年保护性耕作应用基地建设情况一览表

附件1

双辽市2020年保护性耕作任务分解表

   单位：万亩 

附件3

双辽市2020年保护性耕作实施面积及补助情况汇总表

 双辽市                                                                                                          单位：万亩 万元

县级农机主管部门（盖章）：                                                                       县级财政部门（盖章）：